政策解读｜从“合规确权”到“存量盘活”，2026年两大政策如何重塑微资产价值？

当前，国家层面政策已形成 “战略 + 实操” 的双重支撑，为城市微资产发展筑牢政策基础，标志着微资产从 “自发发展” 进入 “政策赋能” 的新阶段。

1. 国家战略层面：十五五规划划定核心导向

十五五规划将 “城市更新” 列为国家级核心战略，明确提出 “留改拆增并举、以保留利用提升为主” 的发展原则，严禁大拆大建。这一导向直接推动城市发展逻辑转变：告别 “向外征地” 的增量扩张模式，转向 “向内挖潜” 的存量优化；城市微资产（含社区配套、存量商业、闲置空间等）成为承接政策红利、激活城市存量价值的关键载体。

2. 实操政策落地：两部委新政明确具体路径

2026 年 1 月，自然资源部、住建部联合发布《自然资源部 住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》针对性出台多项利好政策，直击微资产发展痛点，明确三大核心支持方向：

• 微更新豁免：城市微资产相关的微更新项目（如闲置空间改造、配套优化等），可享受规划许可豁免政策，大幅简化审批流程、提升审批效率，降低优化升级的政策门槛。

• 产权确权创新：创新不动产登记模式，明确支持存量资产产权明晰化，重点解决微资产历史遗留的产权不明、办证难等问题，为资产流通、运营筑牢合规基础。

• 组合运营红利：鼓励 “资源资产组合供应、整体运营”，支持微资产与商业、物业、社区服务等资源打包运营，推动存量资产协同增值，拓展发展空间。

此次政策组合拳的核心是 “规范 + 赋能”，既要解决微资产过往发展的痛点，也要激活其长期价值，背后有三大底层逻辑值得关注。

1. 政策导向：从 “放任发展” 到 “规范赋能”

过往，城市微资产因缺乏明确的政策指引，普遍存在产权界定模糊、运营无序、监管缺失等问题，行业发展处于自发状态，潜在风险较高。当前，国家及部委层面政策密集出台，核心思路是通过 “确权规范 + 运营引导” 双轮驱动，推动微资产从 “灰色地带” 走向 “合规化、规范化”，同时通过政策赋能，激活其存量价值，让微资产成为城市更新的重要支撑。

2. 政策核心：三大支撑，筑牢微资产发展根基

确权支撑：产权明晰是资产流通、运营的前提，新政通过创新不动产登记模式，解决历史遗留的产权问题，这是政策红利的核心落脚点，也是微资产规范化发展的基础。

审批支撑：微更新豁免政策，大幅降低了微资产优化、升级、新增的审批成本和时间成本，鼓励更多市场主体参与到微资产盘活与运营中，释放行业发展活力。

运营支撑：组合运营政策打破了微资产单一运营的局限，引导其与周边资源深度融合，实现 “1+1>2” 的协同增值，进一步拓展了微资产的价值空间。

2026 年 4 月，住建部、自然资源部进一步印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》对城市更新工程实施、审批流程、产权管理等作出最新细化要求，与前述政策形成完整配套体系。

此次政策体系的出台，不仅是对微资产行业的规范与赋能，更与十五五城市更新战略深度绑定：

2026 年以来，十五五规划与两部委新政形成政策合力，为城市微资产划定了 “合规化、规范化、增值化” 的清晰发展方向，核心政策红利集中体现在产权确权、审批简化、运营引导三大方面。

作为专业政策解读者，我们认为，当前政策的核心逻辑是通过 “规范 + 赋能” 激活城市存量资产价值，微资产作为城市核心配套相关资产，成为政策红利的直接受益者。未来，随着政策的进一步落地细化，微资产的合规性将持续提升，运营模式将更加多元，其在城市更新中的价值将进一步凸显。

十五五开局之年，“存量提质” 已成为明确的国家发展信号，城市微资产的政策环境迎来历史性优化，也为市场主体带来了新的发展机遇。

对市场主体而言，需精准把握政策导向，聚焦产权合规、运营规范，牢牢把握当前政策红利期，积极参与到城市存量资产盘活的进程中；对行业而言，政策的规范与赋能，将推动微资产行业从自发发展走向成熟有序，开启存量资产运营的新时代。

淘资客将持续聚焦城市微资产相关政策解读，为市场主体提供专业、精准的政策分析，助力大家读懂政策红利、把握发展机遇。